Политическая регионалистика понятия, цели и задачи

Политическая регионалистика – одна из новых отраслей политической науки и учебная дисциплина.

Объектом изучения политической регионалистики является региональная государственная политика, политика регионов и политическая сфера региональных общностей. Под региональной политикой принято понимать сферу деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием территорий государства в пространственно-региональном аспекте и отражающую как взаимоотношения между государством и регионом, так и регионов между собой.

Часто понятия «региональная политика» и «региональная экономическая политика» употребляются как синонимы без всяких оговорок. Однако следует заметить, что региональная экономическая политика не охватывает всего спектра возможной управленческой деятельности государства. Более адекватным является отождествление категорий «региональная политика» и «социально-экономическая региональная политика», так как последнее максимально «расширяет» диапазон управленческих действий. Региональная политика, как правило, выступает в качестве составного элемента национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью исходит из философской концепции власти.

Структурирование региональной политики может быть проведено по нескольким критериям. Так, исходя из существующих направлений: жизнедеятельности общества она делится на геоэкономическую, социальную, демографическую, экистическую (поселенческую), геээкологическую и научно-техническую. По целям различают политику выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов и др., по механизмам выделяют автоматическую, проблемную и целевую политику. По средствам можно классифицировать политику на финансовую (помощь, льготы, штрафы и т.п.), административную (разрешения и запреты) и инфраструктурную (сооружение дорог и т.п.), по адресату политика подразделяется на региональные власти, фирмы и организации, отдельных граждан и др.

Предмет политической регионалистики связан с такими проблемами, как:

• становление и развитие политической власти в регионе;
• взаимовлияние государственной политики на регион и политики регионов на государство;
• закономерности функционирования политической сферы жизни региональной общности.

Иногда политическая регионалистика отдельно рассматривает политические институты, политические процессы и отношения в составных регионах, отличающихся социально-экономическим или этнополитическим своеобразием и однородностью, но не совпадающих с административными границами единого региона. В концептуальных подходах в политике представлены разные трактовки регионалистики.

Одна из главных целей регионализма – минимизировать неравенство территорий. Однако зачастую, как это видно на примере современной России, неравенство не сокращается, а возрастает. Оно наблюдается при сопоставлении регионов, и особенно Центра и ряда сибирских территорий. По существу, такого рода региональная политика носит колониальный характер, порождает социальные конфликты, стимулирует сепаратистские стремления и в определенных условиях может стать причиной гражданской войны. Для минимизации неравенства следует использовать все средства, в первую очередь эколого-экономические и правовые.

Понимание объекта регионализма невозможно без раскрытия присущих ему противоречий. К ним обычно относятся противоречия между этнической и территориальной моделями государства и управления экономикой по отраслевому принципу, противостоящему регулированию непосредственно самими территориями, ведущему к децентрализации власти, перерастанию ее в самоуправление. Надо полагать, эти противоречия не только имеют отношение к гносеологии, построению моделей, но и обладают онтологически выраженным статусом.

Представляется, что основным противоречием является имеющее системный характер противостояние Центра и регионов. Ядром противостояния выступает управление и коэволюция в эколого-экономическом пространстве, в выработке более или менее устойчивого баланса между Центром и регионами. При этом следует помнить, что регионы, по существу, являются объектами региональной политики. Впрочем, регион можно определять не только в качестве объекта экономических и других (социокультурных, социальных, политических) отношений, но и их субъектом.

Большинство отечественных авторов исходит из признания субъектом региональной политики только центральной власти. Действительная региональность и региональная политика имеют место лишь тогда, когда они коренятся в суверенитете самого народа. Корни региональной политики уходят в «гуманитарное пространство», которое создается социальной активностью граждан, их участием в политических делах, в функционировании структур социально-политического управления и самоуправления.

Так как структура политической регионалистики включает в себя одушевленные и неодушевленные элементы, то функции данной сферы научного знания находятся в прямой зависимости от субъектов и других составляющих его структуры. Основные функции политической регионалистики можно определить тогда, когда субъекты региональной политики вступают в политические отношения.

Территориальное устройство – это, с одной стороны, форма территориальной организации власти, а с другой – система взаимоотношений государства (региона) как целого отдельными его составляющими. Принято выделять три основных формы административно-территориального устройства: унитарное, федерация и конфедерация.

На основании специфики взаимоотношений между центром и составляющими, унитарные государства делят на централизованные и децентрализованные. Нередко их классифицируют на государства с симметричным и асимметричным территориальным устройством.

Существуют три наиболее известные формы федерации: договорная, централистская и кооперативная. Также федерации могут образовываться на основе союза и автономии. На сегодняшний день существуют два основных принципа построения федерации: национально-территориальный и территориальный. Однако все больше начинают говорить об использовании еще одного принципа, определенного как «европейский федерализм». Конфедерация, как союз государств, в основе своей представляет международное объединение, хотя и обладающее в то же время чертами общей государственности.

Особой формой территориальной организации на местах является система местного самоуправления. Под данным определением понимают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, как путем референдумов, собраний жителей, так и через создаваемые ими органы. Местное самоуправление является одной из форм народовластия и представляет собой своеобразную альтернативу управлению местными делами из центра.

В мировой практике различают три модели местного самоуправления:

• англосаксонскую (английскую), которая схематично выглядит как «сильный совет – слабый мэр»;
• континентальную (французскую), которая схематично выглядит как «слабый совет – сильный мэр»;
• советскую, которая схематично выглядит как «совет – управляющий»;
• германская (смешанная), которая схематично выглядит как «комиссионная форма».

Выделение данных моделей базируется на принципах, которые лежат в основе отношений различных местных органов между собой и свыше стоящими властями. В рамках англосаксонской модели (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.) местные представительные органы формально выступают как действующие автономно, в пределах предоставленных им полномочий. При этом нет прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим.

Также для данной модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Вместе с представительными органами непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями здесь часто наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, которые играют весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется в основном косвенным путем – через центральные министерства и суд. Таким образом, местные органы являются составной частью механизма государства.

Представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем в качестве территориальных коллективов. Смешанная модель местного самоуправления (Австрия, Германия, Япония) носит черты как англосаксонской, так и континентальной моделей, обладая при этом некоторыми специфическими чертами. Советская модель (Советский Союз, Китай, Куба, КНДР) характеризуется строгой подчиненности местной власти вышестоящим органам государственной власти.