Концепция устойчивого развития и экологический менеджмент

Обеспечение экологической безопасности как устойчивого состояния окружающей среды является определяющим условием успешного решения социальных и экономических задач, направленных на улучшение качества жизни людей и стабильный прогресс общества.

Комплексное решение этих задач с учетом экологических требований и ограничений, которое возможно весьма различными методами на основе многочисленных подходов, в конечном счете означает переход к устойчивому развитию в
соответствии с глобальной концепцией, определяемой документами Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития в Рио-де-Жанейро.

По существу, концепция устойчивого развития ориентирована на сбалансированное, экологически безопасное социально-
экономическое развитие без исчерпания природно-ресурсного потенциала и предполагает усиление ответственности за все формы деятельности, наносящие ущерб окружающей природной среде. В общем виде это подразумевает исключение из практики хозяйствования моделей производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию на уровне предприятий, локальном, региональном, национальном и глобальном уровнях.

На глобальном уровне переход к устойчивому развитию предполагает установление и принятие определенных принципов
осуществления связанной с воздействием на окружающую среду деятельности, которые закреплены в международных документах (например, «Декларация Рио по окружающей среде и развитию», «Повестка дня на XXI век»), а также решение отдельных конкретных вопросов планетарного значения на основе многосторонних договоров и конвенций, например: Конвенции об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии и т.п. (рис. 1).

Рис. 1. Основные формы перехода к устойчивому развитию на различных уровнях

Всеобъемлющие меры по переходу к устойчивому развитию необходимы на национальном уровне, где формируются конкретные направления и условия природопользования и охраны окружающей среды с учетом особенностей национального законодательства, состояния экономики, форм государственного управления и т.п.

В соответствии с Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию к числу основных направлений перехода относятся:

• создание правовых основ и совершенствование действующего законодательства, определяющего экономические механизмы природопользования и охраны окружающей среды;
• разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее  экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, но и фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально–экономической системы и ее отдельных элементов.

Конкретизация приоритетных направлений решения экологических проблем, механизмов и финансовых источников их реализации, контроля и корректировки осуществляется в рамках национальных планов действий по охране окружающей среды (НПДООС).

Исходя из идеологии устойчивого развития во многих странах (в том числе и в России) стало распространяться государственное регулирование деятельности предприятий в области природопользования и охраны окружающей среды с применением различных форм и экономических рычагов.

Например, одним из существенных элементов экономического механизма охраны окружающей среды может быть такой инструмент, как торговля квотами на выбросы загрязнений, который успешно используется Агентством по охране окружающей среды США.

В общем виде эта торговля предполагает установление общего лимита выбросов и его распределение между источниками выбросов по определенным квотам, за превышение которых автоматически взимаются чрезвычайно высокие штрафы. Если предприятие в случае расширения производства по технологическим причинам нуждается в праве на дополнительный выброс, то оно должно приобрести это право у других предприятий, которые имеют выбросы ниже установленных квот.

Аналогичное приобретение прав на выброс необходимо и для новых предприятий, которым квоты не выделены. В этом случае экономические отношения по поводу загрязнения окружающей среды устанавливаются не между природопользователем и государством, а между отдельными природопользователями как субъектами рынка. При этом государство устанавливает правила торговли, мониторинга и контроля.

В общем виде экономический механизм охраны окружающей среды может быть определен как система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики.

В зависимости от происходящих экономических процессов структура экономического механизма может существенно
изменяться. Исходя из преобладания тех или иных инструментов могут быть выделены три типа экономических механизмов природопользования: стимулирующий (с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств), жесткий (с использованием административных и рыночных инструментов и подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей) и мягкий (с установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития). В России сейчас формируется мягкий механизм регулирования.

В соответствии с действующими нормативно-правовыми документами экономический механизм охраны окружающей среды России включает как поощрительные элементы (позитивная мотивация), так и инструменты принуждения (негативная мотивация) при очевидном преобладании последних. Часть экономических инструментов управления, предусмотренных российским законодательством, до сих пор не применяется или применяется в крайне ограниченных масштабах. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России составляют экологические платежи и экономические санкции за экологические правонарушения.

Общие подходы к определению и взиманию экологических платежей в России в целом ориентированы на реализацию принципа «загрязнитель платит». Этот принцип, одобренный советом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) означает, что загрязнители несут финансовую ответственность за выполнение экологических требований, устанавливаемых органами власти.

Полное применение этого принципа предполагает, что загрязнители должны оплачивать полную стоимость их собственной деятельности по уменьшению загрязнения окружающей среды, в то время как государственные расходы должны ограничиваться такими общественными мерами, как экологический мониторинг, экологическое образование и т.п.

В настоящее время Федеральный экологический фонд упразднен, а региональные и местные фонды существуют в качестве
целевых бюджетных фондов в рамках бюджетной системы России. В новом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ отсутствуют какие-либо правовые нормы, регламентирующие деятельность по аккумулированию средств для их целевого использования на природоохранные цели. Основные направления трансформации системы экологических платежей и экологических фондов связаны с реформированием бюджетного и налогового законодательства России.

Практическая реализация национального экономического механизма охраны окружающей среды осуществляется на региональном и локальном (местном) уровнях. Кроме того, при разработке региональных планов действий по охране окружающей среды (РПДООС) на региональном уровне (в рамках федерального законодательства) могут конкретизироваться отдельные элементы экономического механизма охраны окружающей среды с учетом региональных особенностей природопользования.

Это само по себе очень важно для совмещения текущих финансовых интересов отдельных 35 товаропроизводителей и долгосрочных экологических интересов общества в целом, но недостаточно для реального поддержания
благоприятного состояния окружающей среды, поскольку формирует лишь внешние ограничения в области техногенного воздействия на окружающую среду, не затрагивая внутренних предпосылок и условий экологизации производства на предприятии.

Большинство предприятий осуществляют контроль своей деятельности в области охраны окружающей среды, но такой контроль является внутренней деятельностью и не может считаться достаточным для обеспечения
уверенности в том, что деятельность предприятий в полной мере соответствует требованиям экологической безопасности.

Такие системы должны обеспечивать уверенность в том, что деятельность предприятий не только в настоящее время в полной мере соответствует, но и в перспективе будет соответствовать требованиям экологической безопасности.